Wyrok SN z dnia 5 kwietnia 2019 r., sygn. I CSK 151/18

Dotacja przewidziana w art. 49 u.d.j.s.t. jest jedną z nielicznych, w stosunku do których ustawodawca sformułował zasadę adekwatności, i ustanowił pełną odpowiedzialność administracji rządowej za finansowanie zadań publicznych należących do jej kompetencji, zleconych do wykonania samorządowi. Artykuł 49 ust. 6 u.d.j.s.t. interpretowany jest jako samodzielna podstawa roszczenia o zapłatę kwoty rzeczywiście potrzebnej do pełnego wykonania zadań zleconych. Odczytany z uwzględnieni podwójnego odesłania (do ust. 1 i ust. 5 art. 49) ma zastosowanie zarówno w wypadkach przekazania przyznanej dotacji w niepełnej wysokości lub z uchybieniem terminu ustawowego, jak i przekazania ustalonych w budżecie dotacji w wysokości niezapewniającej właściwej realizacji zadań. Jeżeli więc środki przekazane z budżetu nie są wystarczające do wykonania zleconych zadań jednostka samorządu terytorialnego może w oparciu o ten przepis domagać się różnicy pomiędzy kwotą, jaka rzeczywiście była potrzebna do należytego, pełnego wykonania zadań a wysokością przekazanej dotacji.

Teza od Redakcji

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Marta Romańska (przewodniczący)

‎SSN Katarzyna Tyczka-Rote (sprawozdawca)

SSN Kazimierz Zawada

w sprawie z powództwa Samorządu Województwa […] przeciwko Skarbowi Państwa - Wojewodzie […] o zapłatę, ‎po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Cywilnej w dniu 5 kwietnia 2019 r., ‎skargi kasacyjnej strony pozwanej ‎od wyroku Sądu Apelacyjnego w […] z dnia 30 października 2017 r., sygn. akt I ACa […],

1. oddala skargę kasacyjną,

2. zasądza od pozwanego na rzecz powoda kwotę 8 100 (osiem tysięcy sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Powodowy Samorząd Województwa […] wniósł o zasądzenie od pozwanego Skarbu Państwa - Wojewody […] kwoty 153 328,15 zł z odsetkami w wysokości ustalonej jak dla zaległości podatkowych od składających się na tę sumę kwot wskazanych szczegółowo w pozwie, a następnie rozszerzył żądanie o dalszą kwotę 668 992,52 zł z analogicznie określonymi odsetkami, tytułem dopłaty dotacji przeznaczonej na realizację zadań z zakresu administracji rządowej, przekazanych powodowi do realizacji z dniem 1 stycznia 2006 r. Podstawą prawną, na której powód opierał swoje roszczenia, był art. 49 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (jedn. tekst: Dz.U. z 2008 r., Nr 88, poz. 539).

Pierwsza kwota odpowiadała wydatkom, jakie powód poniósł w 2006 r. na realizację zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (jedn. tekst Dz.U. z 2004 r., Nr 223, poz. 2268 ze zm.) obejmujących przeprowadzanie egzaminów dla osób ubiegających się o uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek.