Wyrok WSA w Opolu z dnia 28 marca 2024 r., sygn. I SA/Op 38/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Judecki Asesor sadowy WSA Remigiusz Mazur Protokolant St. referent Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2024 r. sprawy ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 28 lipca 2023 r., nr IN.VII.743.68.2023.AB w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

Zaskarżonym przez Gminę Kędzierzyn-Koźle (dalej jako: skarżąca, Gmina lub uchwałodawca) rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 28 lipca 2023 r., nr IN.VII.743.2023.AB, Wojewoda Opolski (dalej również jako: Wojewoda lub organ nadzoru), działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 40 ze zm.), dalej: u.s.g., stwierdził nieważność części uchwały Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 27 czerwca 2023 r., Nr LIX/699/23, w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta Kędzierzyn-Koźle położonego na terenie osiedli Przyjaźni i Sławęcice, w rejonie ulic: Przyjaźni, Strzeleckiej, Spacerowej, Naftowej oraz Kanału Kędzierzyńskiego i Kanału Gliwickiego (dalej również jako: "zmiana uchwały" lub "zmiana planu") w zakresie jej uregulowań § 2 pkt 1 oraz § 2 pkt 12.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda przytoczył art. 20 ust. 2, art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 977 ze zm.), dalej: u.p.z.p., wskazując na niezgodność kontrolowanej uchwały z ustaleniami "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kędzierzyn- Koźle" przyjętego uchwałą Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 25 maja 2023 r., Nr LVIII/683/23. Organ nadzoru wskazał, że na mocy zmiany uchwały na całym obszarze planu lub na jego wybranych terenach umożliwiona została lokalizacja instalacji do przetwarzania, recyklingu i termicznego przetwarzania odpadów niebezpiecznych, m. in. w celu produkcji paliw. Podkreślił, że dokonał analizy ustaleń Studium w kontekście czy wprowadzona uchwałą możliwość gospodarki odpadami niebezpiecznymi mieści się w ustalonych i dopuszczonych kierunkach rozwoju przestrzennego gminy Kędzierzyn-Koźle. Wojewoda zauważył, że Studium wskazuje dwa istniejące składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne: mokre składowisko odpadów paleniskowych na terenie E. oraz składowisko popiołów i żużli na terenie Z. Przypomniał, że na tym pierwszym obszarze (E.) zlokalizowane jest także składowisko odpadów obojętnych, stałych - poremontowych. Natomiast na terenie gminy Kędzierzyn-Koźle aktualnie nie ma składowisk i instalacji do przetwarzania odpadów niebezpiecznych. Dalej zaznaczył organ nadzoru, że przeanalizował ustalenia Studium dla strefy aktywności gospodarczej [...] (symbol [...], strona [...] Studium), w granicach której położony jest cały obszar planu, koncentrując swoją analizę na dopuszczalności lokalizacji na tym terenie przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, wskazując na dotychczasową działalność funkcjonujących tu zakładów przemysłowych.