Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2008 r., sygn. II OSK 102/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.) Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Protokolant Andżelika Borek po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 września 2007 r. sygn. akt III SA/Lu 331/07 w sprawie ze skargi Rady Powiatu w L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu w L. Nr [...] z dnia [...] w sprawie pozbawienia drogi kategorii drogi powiatowej oddala skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 18 września 2007 r. sygn. akt III SA/Lu 331/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z [...], mocą którego stwierdzono nieważność uchwały Nr [...] Rady Powiatu w L. z dnia [...] w sprawie pozbawienia drogi powiatowej nr [...] K. K. P. od km [...] do km [...] na terenie Powiatu L., kategorii drogi powiatowej, w części obejmującej jej § 4 w brzmieniu: "w Dzienniku Urzędowym Województwa l.".

Organ nadzoru wskazał, że według doktryny i orzecznictwa, akty prawa miejscowego jako przepisy powszechnie obowiązujące:

1) zawierają rozstrzygnięcia generalne kierowane do nieokreślonego adresata;

2) wywierają "skutki zewnętrzne" - swymi ustaleniami są kierowane do nieoznaczonych w akcie podmiotów;

3) są aktami wielokrotnego zastosowania, nie konsumują się przez jednorazowe zastosowanie, obowiązując aż do czasu ich uchylenia lub zmiany. Ich adresatem może być ktoś "teraz", ktoś "jutro" i ktoś "w przyszłości";

4) treść ich da się na ogół określić jako uregulowanie postępowania określonych podmiotów ze względu na przedmiot regulacji (świadczenia, uprawnienia, obowiązki, nakazy, zakazy).

Uchwała Nr [...] w sprawie pozbawienia kategorii drogi powiatowej nie spełnia powyższych kryteriów. Mocą takiej uchwały rada decyduje jedynie o kategoryzacji drogi, zatem uchwałę taką charakteryzuje walor konkretności.